煤炭行業(yè)2013十大改革焦點
發(fā)布時間：2014-01-02 新聞來源：新浪財經(jīng)
煤炭英才網(wǎng)獨家播報：十年“黑金”終成炭。尾隨2012年煤價持續(xù)下跌，今年煤市并未見好轉(zhuǎn)：煤炭滯銷，產(chǎn)能過剩，進口煤屢創(chuàng)新高也沖擊國內(nèi)煤市——煤企為擺脫困境，紛紛呼吁地方政府出手救市。這一年，煤市也發(fā)生了質(zhì)的變化，繼電煤價格雙軌制正式退出歷史舞臺后，煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證也告別了17年的“執(zhí)政”歷史，更有助于促進煤炭行業(yè)的市場化進程。這一年，樹立科學(xué)產(chǎn)能理念，推進煤炭生產(chǎn)方式變革、節(jié)能減排進一步提上日程，細化了充填開采的行業(yè)技術(shù)標準，低熱值煤發(fā)電項目委托給山西省政府，現(xiàn)代煤化工得以松綁，首個大型煤制天然氣項目也進入商業(yè)運營階段。這一年，煤礦安全形勢依然嚴峻，國家安監(jiān)總局以鐵律為550萬礦工作出了承諾。
新的一年到來之際，煤炭英才網(wǎng)梳理出2013年度煤炭行業(yè)十大焦點事件，以饗讀者。
1、科學(xué)總量控制遏制無序增長
“總量控制”早被提及，是煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞，亦是今年力推的工作之一。
8月27日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務(wù)的通知》，確定今年淘汰落后產(chǎn)能煤炭4500萬噸，并在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點。9月12日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，要求加快清潔能源代替利用，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2017年，將煤炭占能源消費總量比重降到65%以下。
11月18日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，要求科學(xué)調(diào)控煤炭總量，堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長。同時提出，要嚴格新建煤礦準入標準，鼓勵有效整合資源，促進煤炭集約化發(fā)展。
點評煤炭總量控制已不是新鮮詞匯，根據(jù)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國煤炭消費總量將控制在39億噸左右，但目標是否能實現(xiàn)還是個疑問。
經(jīng)濟突飛猛進，伴隨著投資過快增長及煤炭總量不斷增長，煤炭產(chǎn)能急劇擴張的同時，造成諸多資源、環(huán)境和社會問題。目前我國煤炭開發(fā)能達到安全、綠色、高效三方面基本要求的全部產(chǎn)能只有11億噸左右，僅占全國煤炭產(chǎn)量的1/3。
煤炭總量控制，不是一個簡單數(shù)字的量化，也不是任務(wù)指標的簡單執(zhí)行，而要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能，既要保障國民經(jīng)濟發(fā)展所需煤炭供應(yīng)，也應(yīng)防止煤炭產(chǎn)量嚴重過剩。
為保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展，避免開采規(guī)模失控，亟需樹立科學(xué)產(chǎn)能理念，加快淘汰落后產(chǎn)能，維護煤炭總量基本平衡。此外，推進煤炭能源節(jié)能減排長效機制，實現(xiàn)煤炭清潔利用已成趨勢。
2、地方政府救市
自2012年下半年以來，煤炭價格持續(xù)下跌，煤炭滯銷，庫存增加，煤企虧損嚴重。煤炭企業(yè)在努力挖潛增效降成本的同時，呼吁地方政府“救市”的聲音也一直沒有停。
2013年5月，河南省率先出臺“煤電互保”政策，要求發(fā)電企業(yè)優(yōu)先使用本省煤炭，還推出獎勵電量政策：在河南省內(nèi)電煤采購基數(shù)上，每增加1萬噸省內(nèi)煤采購量，對采購企業(yè)獎勵1000萬千瓦時電量。隨后，湖南、山西、陜西、內(nèi)蒙、山東、安徽等地均出臺了相關(guān)政策，包括減免稅費、鼓勵發(fā)電企業(yè)使用本地煤炭、設(shè)立煤炭市場價格波動調(diào)節(jié)基金，甚至限制外來煤炭入境等。
點評在當前煤炭市場低迷的境況下，各產(chǎn)煤大省紛紛出臺“救市”措施，盡管有地方保護的瑕疵，但也不失為有效的權(quán)宜之計。畢竟，煤炭是當?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)，煤炭興則稅收興。
然而，市場才是決定性的指揮棒，過多行政干預(yù)只會阻礙我國煤炭產(chǎn)業(yè)的市場化進程。地方政府不能只顧眼前利益，而不顧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期合理發(fā)展。
自2001年起，我國煤炭行業(yè)迎來了黃金十年。這一時期，煤炭采選投資的持續(xù)增加，如同脫韁的野馬一樣無法停止，直到最近才被“需求不足”拉住腳步。2013年7月，央行通過融資控制集中狙擊多個產(chǎn)能過剩行業(yè)，其中煤炭業(yè)首當其沖。數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，我國每年平均增加煤炭產(chǎn)能4億噸，導(dǎo)致市場過剩壓力不斷加大;另外，煤炭業(yè)的長期暴利，滋生了許多私人小煤窯，導(dǎo)致礦難頻發(fā)。如今煤炭行業(yè)供大于求，正是利用市場機制來調(diào)整扭曲的煤炭市場的好時機，它可能會使煤炭企業(yè)承受很大壓力，有的甚至不得不關(guān)停，但卻可以讓煤炭行業(yè)在市場機制的倒逼之下走上良性軌道。
我國煤炭市場已經(jīng)發(fā)展成為全國市場，單方面依靠地方政府“救市”，只能維持區(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)短暫的生命力，對救活全國煤炭市場起不到關(guān)鍵性作用。
3、進口煤創(chuàng)新高
12月24日，國家發(fā)改委網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2013年1—11月份，我國累計進口煤炭2.92億噸，同比增長15.1%。業(yè)內(nèi)預(yù)計全年將超過3億噸。
點評2009年我國首次成為煤炭凈進口國;2011年我國首次超過日本成為世界最大煤炭進口國;2012年我國以2.9億噸的煤炭進口量，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。2013年，盡管國內(nèi)煤市持續(xù)弱勢運行，由于國際市場供求形勢較為寬松，煤價整體同樣走弱，煤炭進口仍保持較快增長勢頭。
進口煤的大幅增加，使本來就處于下行通道的我國煤炭市場更是“雪上加霜”。據(jù)了解，目前進口煤的沖擊不僅影響到了沿海地區(qū)的煤炭市場，而且還影響到山東、河南、安徽、江西、湖南、湖北等內(nèi)陸地區(qū)的煤炭市場，并波及到重慶等西南地區(qū)。
5月初，國家能源局下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫定辦法》征求意見稿，條文規(guī)定進口煤炭熱值不低于4544大卡/千克，灰分不超過25%，含硫量不超過1%，并對進口商設(shè)定準入門檻。但由于受各種因素的影響，限制煤炭進口政策最終擱淺。
日前財政部公布的《2014年關(guān)稅實施方案》明確，2014年中國將對各種煤炭產(chǎn)品執(zhí)行0%的進口商品暫定稅率。此舉對于盼望限制煤炭進口的企業(yè)來說，并非喜訊。
進口煤之所以大幅增加，關(guān)鍵在于其價格方面的競爭優(yōu)勢。我國煤炭終端銷售價格的構(gòu)成中，物流成本占整個價格的50%以上。相比之下，從國外進口的煤炭，其物流成本低于國內(nèi)陸上運輸?shù)某杀尽?jù)介紹，澳大利亞的煤炭，需要經(jīng)過火車裝運，抵至港口運至中國，距離極為遙遠，但即便這樣，抵達江蘇之后仍有價格優(yōu)勢。“遠道而來”的進口煤比“近在咫尺”的國內(nèi)煤便宜，物流運輸成本無疑是最大的“幫兇”和“推手”。
如何提高運輸效率，簡化手續(xù)和規(guī)范收費，進而降低煤炭物流成本，無疑成為相關(guān)部門必須考慮并亟待解決的主要問題。
4、煤炭行業(yè)告別雙證
6月29日，全國人民代表大會常務(wù)委員會對《中國人民共和國煤炭法》進行了七項修改，決定取消煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證，釋放出煤炭行業(yè)降低兩大準入門檻的信號。
實施兩證的初衷在于維護煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，隨著煤炭市場化和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)利用計劃經(jīng)濟手段干預(yù)生產(chǎn)、經(jīng)營，反而增加了煤炭生產(chǎn)及市場交易成本。取消執(zhí)行了17年之久的兩證，簡化了各種審批手段，減少重復(fù)監(jiān)管，利好煤企發(fā)展，有助于促進煤炭行業(yè)的市場化進程。
點評煤炭產(chǎn)能過剩，大部分煤企虧損，進口煤屢創(chuàng)新高，環(huán)境要求提升，為煤炭行業(yè)發(fā)展的調(diào)整提出新要求。修改《煤炭法》的目的在于借助市場手段，幫助煤炭行業(yè)回歸理性，使煤價回歸合理水平，擺脫產(chǎn)能過剩局面。
造成我國煤炭價格長期居高不下的原因之一，就包括由于想涉煤企業(yè)沒有兩證，而產(chǎn)生的尋租掛靠費用。掛靠費少則幾十萬，多則幾百萬，而這部分代理費用自然加到煤炭價格中。兩證是市場供應(yīng)偏緊的產(chǎn)物，取消兩證，不僅有利于拓寬銷售渠道，推動國內(nèi)煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)積極參加國內(nèi)外市場競爭，也在減少行業(yè)審批環(huán)節(jié)的同時，減少了煤炭企業(yè)的管理成本。
降低煤炭準入門檻，并不代表放松管理環(huán)境，而是進一步加強了管理力度。《煤炭法》的修改進一步提高了安全生產(chǎn)許可證的法律地位，以促進煤炭行業(yè)進行有序、健康的市場化進程。
但需要注意，取消兩證有喜亦有憂：隨著準入門檻的降低，很有可能造成投資過熱，進而造成進一步盲目生產(chǎn)，可能使煤炭市場產(chǎn)品過剩、供過于求的形勢更嚴峻。盡管在目前的特殊時期取消兩證，應(yīng)該不會造成投資過熱，但煤炭行業(yè)是否會再次形成投資熱，要依靠企業(yè)自身對市場的判定。
5、穩(wěn)步推進充填開采
繼去年4月全國首次煤礦充填開采現(xiàn)場會后，1月9日，國家能源局、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)《煤礦充填開采工作指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)的通知，首次發(fā)文，為充填開采工作作出明確詳細的指導(dǎo)意見。我國部分煤礦企業(yè)已積極探索并實施多種充填工業(yè)技術(shù)，不僅集成創(chuàng)新了較為成熟的充填開采技術(shù)和裝備，提高了資源回收率，同時收獲了較好的社會和環(huán)境效益。
為促進建設(shè)安全有保障、資源利用率高、環(huán)境污染少、綜合效益好和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系，四部門同時制定相關(guān)措施，保障推廣充填開采技術(shù)。點評我國煤炭資源開發(fā)中存在不少較為粗放的生產(chǎn)方式，引發(fā)地表塌陷，破壞地下水，造成環(huán)境污染，大量占壓土地，還造成資源的嚴重浪費。充填開采對于推進煤炭生產(chǎn)方式變革、提高煤炭資源利用水平、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)和諧礦區(qū)具有重要意義。我國煤礦充填開采技術(shù)已逐步成熟，有望通過創(chuàng)新開采技術(shù)提高煤炭資源開發(fā)水平，并已具備一定的推廣應(yīng)用條件。值得注意的是，充填開采技術(shù)要求高，初期投資大、生產(chǎn)成本高，影響企業(yè)實施充填開采的積極性及在全國范圍的推廣�！兑庖姟芬龑�(dǎo)鼓勵煤企實施充填開采，可相應(yīng)減繳礦產(chǎn)資源補償費，優(yōu)先享受有關(guān)專項資金支持。
此外，已開展充填開采的煤企進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，由此取得的收入，可按現(xiàn)行規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推廣充填開采，可不斷提高煤礦生產(chǎn)安全保障程度，逐步顯現(xiàn)資源節(jié)約效果，明顯改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，并有效控制地表變形和次生地質(zhì)災(zāi)害，大幅降低地下水系和地面生態(tài)環(huán)境破換程度。四部委印發(fā)煤礦充填開采工作引導(dǎo)意見，進一步細化了充填開采的行業(yè)技術(shù)標準，為推廣充填開采技術(shù)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。
6、低熱值煤發(fā)電
今年6月，國家能源局正式下發(fā)文件，將1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目核準權(quán)限委托給山西省政府，這在全國尚屬首次。
目前，山西省受托核準低熱值煤發(fā)電項目工作進展順利，第一批5個項目已在11月經(jīng)山西省領(lǐng)導(dǎo)組確定后，展開前期工作。據(jù)悉，這些項目均以煤炭大縣、千萬噸大礦、千萬噸洗煤廠為依托，總裝機350萬千瓦。建成投產(chǎn)后，年消耗煤矸石、煤泥等低熱值煤資源約1600多萬噸，年節(jié)約能源650多萬噸標準煤。點評低熱值煤一直是煤炭產(chǎn)業(yè)的“棄兒”，其燃燒熱值低、發(fā)電效率低、附屬殘渣多、再利用困難，煤炭企業(yè)、火電企業(yè)、港口等對低熱值煤不太“感冒”。當前，煤矸石等礦區(qū)廢棄物綜合利用現(xiàn)狀確實不容樂觀。僅2010年排放的煤矸石、煤泥中所含能量就超過1億噸標煤，且年年如此。充分利用煤礦產(chǎn)生的煤矸石、洗矸、煤泥等低熱值固體廢棄物發(fā)電是我國煤礦實現(xiàn)節(jié)約資源、保護環(huán)境的一大特色。煤矸石等低熱值燃料綜合利用發(fā)電在發(fā)展過程中遇到不少問題，影響了煤矸石綜合利用發(fā)電的有序、健康、穩(wěn)定發(fā)展。一體化開發(fā)和資源高效利用，作為煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容，離不開煤矸石綜合利用發(fā)電這一重要環(huán)節(jié)。
由此可見，煤矸石發(fā)電是煤炭行業(yè)特有的一項節(jié)約資源、保護環(huán)境的綜合利用產(chǎn)業(yè)，利國利民，理應(yīng)得到社會關(guān)愛和支持。轉(zhuǎn)變煤矸石、洗矸、煤泥等低熱值固體廢棄物綜合利用現(xiàn)狀，還需加強政策保障機制，落實優(yōu)惠扶持政策，提高低熱值固體廢棄物綜合企業(yè)的經(jīng)濟效益，保障其有序、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
7、逐漸松綁煤化工
今年3月以來，已有10個新型煤化工項目陸續(xù)獲得國家發(fā)改委的“路條”，包括5個煤制天然氣、4個煤制烯烴和1個煤制油項目。其中大部分屬于《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》所列項目。隨著政策審批逐步松綁,預(yù)計還會有更多規(guī)劃以外的新型煤化工項目獲批。
6月，中煤協(xié)下發(fā)《關(guān)于促進煤炭工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(討論稿)提出，提請國家制定煤炭向煤基化工原材料轉(zhuǎn)化的國家戰(zhàn)略，適時調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，逐步放寬重大煤化工工程項目建設(shè)。
點評我國目前總的煤炭產(chǎn)能達到45億噸左右，同時受各方面影響因素較多，對礦井的穩(wěn)定生產(chǎn)造成較大沖擊，影響煤企的長期穩(wěn)定生產(chǎn)。只有采用現(xiàn)代煤化工技術(shù)，在煤炭產(chǎn)區(qū)就地將煤炭進行清潔轉(zhuǎn)化，才能更有利于進入市場，提高抵御市場風(fēng)險能力。
目前，各種現(xiàn)代煤化工技術(shù)已趨成熟，并在不斷完善和商業(yè)化。以煤炭為原料生產(chǎn)化工原材料產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先選擇成本效益上具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品路線。但煤化工并不是萬能的，也沒有必要生產(chǎn)所有化工產(chǎn)品，應(yīng)選擇煤炭原料消費量大、產(chǎn)品市場空間大的煤化工產(chǎn)品路線，而且產(chǎn)業(yè)化項目必須以技術(shù)成熟、裝備成熟為依托。
現(xiàn)代煤化工項目資金、技術(shù)和裝備高度密集，尚具有很大的不確定性，企業(yè)承受的風(fēng)險和壓力巨大。業(yè)內(nèi)企業(yè)不斷呼吁國家制定特殊措施，適時調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，逐步放寬重大煤化工工程項目建設(shè)，有序推進煤炭由燃料向化工原材料轉(zhuǎn)化，為新型煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造必要的政策環(huán)境。
需要指出的是，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基調(diào)是有序發(fā)展新型煤化工，推進示范項目升級，必須因地制宜，在技術(shù)成熟、經(jīng)濟可行的前提下進行產(chǎn)業(yè)化推廣。盲目探討煤化工行業(yè)巨大市場容量和美好發(fā)展前景的做法并不可取，行業(yè)的最終走向還應(yīng)根據(jù)國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整而定，而非由單純的數(shù)字大小而定。
8、煤制氣正式入網(wǎng)
12月18日，內(nèi)蒙古大唐克旗煤制氣項目正式通氣供應(yīng)北京，這是國內(nèi)首個大型煤制天然氣項目進入商業(yè)運營階段。
之前，新疆慶華55億立方米/年煤制天然氣項目一期竣工投產(chǎn)，產(chǎn)出的第一立方米煤制天然氣進入中石油西氣東輸管道。
點評霧霾推手，燃煤難逃干系，清潔的天然氣愈加受人青睞。作為現(xiàn)代煤化工五大技術(shù)路徑之一的煤制天然氣，由于單位產(chǎn)品投資低、技術(shù)流程短等，最受“熱捧”。
今年以來，煤價持續(xù)下跌，國內(nèi)天然氣漲價，為煤制天然氣的發(fā)展帶來利好。不過，也有觀點認為，除巨額資金和技術(shù)投入外，煤制天然氣項目還需充足的煤炭和水資源供應(yīng)，更需完備的天然氣管網(wǎng)鋪至下游市場。如果僅憑一時的投資熱情和對利益的追逐，可能會造成產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展。
煤制天然氣項目有一個不同于其它煤化工項目的顯著特點：需要天然氣管線的貫通輸送進入目標市場。因此，項目在建設(shè)之初就必須考慮管網(wǎng)建設(shè)。
有專家把管線比喻成成煤制氣的“卡脖子”工程，呼吁煤制氣并網(wǎng)問題亟待解決。以克旗煤制氣項目為例，一期工煤制氣項目2012年已建好，但卻憋在管線“最后一公里”。由于管道不通，無法外送，導(dǎo)致煤制天然氣裝置有勁使不上。
煤制天然氣面臨的有兩種選擇，一是借道中石油、中石化建設(shè)的輸氣管線，二是自己建設(shè)輸氣管線。但企業(yè)依靠自身力量建設(shè)輸氣管線面臨的困難無法想象。
被管線“卡脖子”的不止大唐煤制氣一家。業(yè)內(nèi)觀點認為，天然氣管線應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和建設(shè)，管線建設(shè)可比照電網(wǎng)模式，煤制天然氣企業(yè)與管網(wǎng)的關(guān)系應(yīng)該類似發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)的關(guān)系，方式比較簡單，便于操作，煤制天然氣企業(yè)既可節(jié)省投資成本，也省去了后顧之憂。
誠然，管網(wǎng)壟斷與分割問題必須由國家層面來解決，只有解決好煤制氣的并網(wǎng)問題，煤制天然氣產(chǎn)業(yè)才能得到快速健康發(fā)展。
9、八寶礦難警鐘長鳴
3月29日，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司(以下簡稱八寶煤礦)發(fā)生瓦斯爆炸，造成36人遇難，12人受傷，直接經(jīng)濟損失4708.9萬元，其中企業(yè)瞞報遇難人數(shù)7人;4月1日，該礦不執(zhí)行吉林省人民政府禁止人員下井作業(yè)的指令，擅自違規(guī)安排人員入井施工密閉，又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷，直接經(jīng)濟損失1986.5萬元。
經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組全面調(diào)查，“3˙29”事故前已發(fā)生過三次小爆炸，三次小爆炸時，該礦相關(guān)人員沒有按規(guī)程規(guī)定，以注惰等方式提高采空區(qū)安全性的情況下進行救災(zāi)，而是構(gòu)筑密閉，所幸并未發(fā)生人員傷亡。29日晚，安全隱患未消除，救災(zāi)指揮人員為保礦井，在發(fā)現(xiàn)危險惡化的情況下，也未及時撤人，強令撤至井底車場的密閉施工人員同他們回去，在該區(qū)域再次冒險施工密閉，作業(yè)時發(fā)生瓦斯爆炸，最終造成36人遇難。
點評一家國有大型煤企，全國首批十家煤礦安全文化示范企業(yè)，五天發(fā)生五次爆炸，造成53人遇難，不僅違背政府指令擅自違規(guī)入井施救，還對死亡人數(shù)進行瞞報。如此“安全”的示范礦井，在短時間內(nèi)兩次發(fā)生如此赤裸裸的人禍，留給遇難者家屬無盡悲痛，不禁讓人唏噓。
盡管該礦已經(jīng)全部施行安全現(xiàn)代化裝備，全面實現(xiàn)采煤、掘進機械化，但安全發(fā)展理念不牢固，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，依舊埋下了重大安全隱患，最終釀發(fā)悲劇。
近年來大型煤企事故頻發(fā)引人深思，機械化程度和裝備水平的不斷提高，但煤企的管理者不能因此而思想麻痹，放松安全管理。面對一些重經(jīng)濟輕安全的錯誤決策，礦工有權(quán)拒絕領(lǐng)導(dǎo)的違章指揮和冒險作業(yè)安排。
煤礦安全不容忽視，必須樹立以人為本，生命至上的理念，尊重客觀事實，加強安全文化建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。何時能將礦難人為因素降到最低，切實為礦工生命筑起安全防線，我們共同期待。
10、鐵七條為礦工撐起安全藍天
1月15日，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》(以下簡稱“鐵七條”)由國家安監(jiān)總局局長辦公室會議審議通過，并于同月24日公布施行。2月18日，國家安監(jiān)局總局召開首次局長辦公會，專題研究煤礦安全生產(chǎn)工作，深入開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”活動。2月20日-3月25日，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊到全國26個產(chǎn)煤省份，開展專項督察調(diào)研，進一步推進落實鐵七條。
鐵七條是總局令文字最少的一部，從證照、采界、通風(fēng)、瓦斯、水患、設(shè)備和人員七方面對煤礦礦長作出明確要求。它規(guī)定以人為本、生命至上，突出體現(xiàn)保護礦工的根本宗旨。鐵七條既是加強安全生產(chǎn)的鐵律，更是對550萬礦工的承諾。
點評煤炭是我國的主要能源，同時，煤礦也是高危行業(yè)。由于監(jiān)管缺失和責(zé)任落空導(dǎo)致的事故不在少數(shù)，事故發(fā)生后推卸責(zé)任延誤最佳救援的案例也舉不勝舉。血的教訓(xùn)必須深刻吸收，分分秒秒不能忘記。鐵七條突出重點，切中要害，涉及制約煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要素和突出問題，落到實處可有效防范、遏制重特大事故發(fā)生。
煤礦安全的重要性和緊迫性已不容忽視，國家安監(jiān)總局黨組書記、局長楊棟梁強調(diào)，必須把煤礦安全始終作為重中之重，切實做到鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效。
礦工是煤炭生產(chǎn)的實踐主體，他們工作環(huán)境艱苦，為社會作出巨大貢獻，理應(yīng)受到社會的關(guān)愛和尊重。但我國煤礦總體安全形勢依然嚴峻，煤礦安全在受水、火、瓦斯、沖擊地壓等自然災(zāi)害威脅的同時，在煤礦安全管理上也存在不少問題。
再科學(xué)有效的政策法規(guī)，也只有落到實處才能發(fā)揮真正作用，因此，要強化礦長責(zé)任意識，使礦長真正從心底關(guān)愛礦工，把他們當親人，才能使安全各項措施落到實處，真正做到安全第一、生命至上。
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